Invitasjonen til høringsuttalelse tar utgangspunkt i at «narkotika» fortsatt skal være forbudt og ønsker innspill til hvordan samfunnet skal håndtere dette. Begrepet «narkotika» er uklart og dekker en rekke rusmidler med ulike egenskaper. En mulig brukbar definisjon er at begrepet står for «illegale rusmidler»- dvs midler som samfunnet forbyr bruken av. En vanlig forståelse er at et forbud, må ledsages av en form for håndhevelse for at forbudet skal kunne forventes å ha effekt i retning av å begrense adferden i samfunnet. Videre er utgangspunktet at «bruk og befatning» med dette – dvs illegale rusmidler – fortsatt skal være straffbart. Her bes det spesielt om innspill om hvordan en skal kunne skille mellom «rusavhengige» og andre brukere. SERAF vil i denne vurderingen først kort kommentere noen sider av grunnlaget for innspill- ønsket og deretter gi innspill i forhold til utvalgets spesifiserte problemområder.