{"id":8,"date":"2025-11-13T15:03:33","date_gmt":"2025-11-13T14:03:33","guid":{"rendered":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/?page_id=8"},"modified":"2026-01-12T11:53:31","modified_gmt":"2026-01-12T10:53:31","slug":"mandat","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/mandat\/","title":{"rendered":"Mandat"},"content":{"rendered":"\n

Mandat for offentlig utvalg som skal utrede fremtidens rusmiddel- og  avhengighetsbehandling (Rusbehandlingsutvalget) <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Norge skal ha kunnskapsbaserte og tilgjengelige helse- og omsorgstjenester til personer  med rusmiddel- og avhengighetslidelser, og v\u00e5r felles helsetjeneste skal v\u00e6re f\u00f8rstevalget  for b\u00e5de innbyggere og ansatte. Pasientgruppen skal v\u00e6re trygg p\u00e5 \u00e5 f\u00e5 helsehjelp og  individuelt tilpasset oppf\u00f8lging av god kvalitet n\u00e5r de trenger det, uavhengig av hvilket  rusmiddel de bruker, alder, kj\u00f8nn, geografi, sosial bakgrunn og \u00f8konomi. For \u00e5 lykkes med  dette m\u00e5 tjenester innen rusmiddelfeltet, innhold, innretning og organisering, utvikles i tr\u00e5d  med pasientenes, brukernes og tjenesteomr\u00e5dets utfordringer og behov.  <\/p>\n\n\n\n

Bakgrunn for utredningen <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Utfordringsbilde og regjeringens retning for rusmiddelfeltet er beskrevet i Meld. St. 5 (2024- 2025) Forebyggings- og behandlingsreformen Del I<\/em>. Meldingen l\u00f8fter blant annet fram  f\u00f8lgende omr\u00e5der med behov for n\u00e6rmere utredning:  <\/p>\n\n\n\n

Kunnskap og kvalitet i behandling <\/em><\/p>\n\n\n\n

Det mangler kunnskap om hvor virksom ulike behandlinger er og hvilke metoder som er mest  virksomme for ulike tilstander eller pasient- og aldersgrupper. Meldingen peker p\u00e5  misforholdet mellom alkoholbrukslidelser som har st\u00f8rst utbredelse, men samtidig minst  oppmerksomhet i tjenestene. Det ansl\u00e5s en betydelig underbehandling av denne gruppen.  Det er ogs\u00e5 svakheter knyttet til kunnskap i tjenestene om legemiddelavhengighet og  behandling for denne pasientgruppen. Flere anbefalinger i dagens nasjonale faglige  retningslinjer er basert p\u00e5 et svakt kunnskapsgrunnlag. Samtidig er det mye som tyder p\u00e5 at  kunnskap om behandling og intervensjoner med god effekt i for liten grad tas i bruk.  Mangelfull kunnskap gj\u00f8r det vanskelig \u00e5 avgj\u00f8re hvilken kompetanse det er behov for og p\u00e5  hvilket niv\u00e5 behandling eller oppf\u00f8lging b\u00f8r gis. Videre er det svakt utviklede systemer og  verkt\u00f8y for m\u00e5ling av kvalitet i behandling, herunder systematisk innhenting av bruker- og  p\u00e5r\u00f8rendeerfaringer og involvering av pasienter og brukere. <\/p>\n\n\n\n

Ansvars- og oppgavefordeling <\/em><\/p>\n\n\n\n

De regionale helseforetakene har et s\u00f8rge for-ansvar for tverrfaglig spesialisert rusbehandling. Kommunene skal s\u00f8rge for n\u00f8dvendige helse- og omsorgstjenester til personer med rusmiddelproblemer. Organiseringen av diagnostikk og behandling av rusmiddellidelser er s\u00e6regen sammenlignet med behandling av andre lidelser, uten at dette alltid er tydelig faglig  begrunnet. Det kan v\u00e6re ubegrunnede geografiske forskjeller i behandlingstilbudet innen tverrfaglig spesialisert rusbehandling (TSB), og grunnleggende TSB-tjenester (basistjenester  med poliklinikk, ambulante tjenester, akutte tjenester, avrusning og dag- og d\u00f8gnbehandling)  er stadig under utvikling. Samtidig kan det v\u00e6re uklar grenseoppgang mot behandling og  oppf\u00f8lging av rusmiddelproblemer som gis i kommunal helse- og omsorgstjeneste.  <\/p>\n\n\n\n

Det har v\u00e6rt en betydelig faglig utvikling i b\u00e5de spesialisthelsetjenesten og den kommunale helse- og omsorgstjenesten siden rusreformen av 2004. Samtidig tilsier utviklingen i ny teknologi, kompetanse og personellsituasjonen, behov for nye l\u00f8sninger for bedre oppgave fordeling. Generelt er det behov for bedre samhandling mellom forvaltningsniv\u00e5er og sektorer, slik det blant annet framg\u00e5r av Riksrevisjonens rapport om helse- og velferds tjenester til personer med samtidig rusmiddellidelse og psykisk lidelse (Dok 3:5 (2024-2025). <\/em>Det er videre et sp\u00f8rsm\u00e5l om dagens innretning av \u00f8konomiske virkemidler underst\u00f8tter  \u00f8nsket faglig utvikling og samhandling, b\u00e5de innad i spesialisthelsetjenesten (herunder  private kommersielle og private ideelle tilbydere av TSB) og mellom spesialisthelsetjenesten  og kommunene. <\/p>\n\n\n\n

Private akt\u00f8rer <\/em><\/p>\n\n\n\n

Private akt\u00f8rer har en betydelig rolle innen rusmiddelfeltet, som tilskuddsfinansierte akt\u00f8rer  p\u00e5 utsiden av det offentlige tilbudet i kommunene og som leverand\u00f8r av TSB i spesialist helsetjenesten. Det har v\u00e6rt rettet kritikk mot dagens system med anskaffelser i regi av de regionale helseforetakene, og mot godkjenningsordningen innen fritt behandlingsvalg.1 2<\/sup> B\u00e5de helseforetakene og private samarbeidspartnere har behov for forutsigbare ramme betingelser, god samhandling og tydelige faglige standarder. Det kan ogs\u00e5 v\u00e6re uklare grenseoppganger mellom tilskuddsfinansiert aktivitet av ideell og frivillig sektor og tjenester som f\u00f8lger av kommunens s\u00f8rge-for ansvar. <\/p>\n\n\n\n

Form\u00e5l og innhold i utredningen  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Form\u00e5let med utredningen er \u00e5 sikre god kvalitet i tjenestene og rask tilgang til riktig  behandling p\u00e5 best effektive omsorgsniv\u00e5 (BEON-prinsippet). Organisering, styring og  finansiering m\u00e5 legge til rette for tilgjengelige tjenester, god samhandling, koordinerte forl\u00f8p  og effektiv bruk av de samlede tilgjengelige \u00f8konomiske og personellmessige ressursene.  <\/p>\n\n\n\n

Utvalget skal utrede fremtidens rusmiddel- og avhengighetsbehandling, hvor oppgave- og funksjonsfordeling mellom niv\u00e5ene i helse- og omsorgstjenestene optimaliseres. Oppdraget omfatter ogs\u00e5 oppf\u00f8lging av Hurdalsplattformens punkt om \u00e5 sikre at legemiddelassistert rehabilitering (LAR) gir et helhetlig og kunnskapsbasert tilbud til rusmiddelavhengige<\/em>.  <\/p>\n\n\n\n

Utvalget skal gi sin egen vurdering av utfordringsbildet. <\/p>\n\n\n\n

Kunnskap og kompetanse \u2013 utvalget skal  <\/em><\/p>\n\n\n\n

– Gjennomg\u00e5 og oppsummere kunnskapsgrunnlaget innen behandling av rusmiddel- og  avhengighetslidelser, herunder for barn under 18 \u00e5r.  <\/p>\n\n\n\n

– Synliggj\u00f8re hvilke behandlingsintervensjoner som vil v\u00e6re egnet i ulike typer  behandlingstilbud i kommunene og i spesialisthelsetjenesten. <\/p>\n\n\n\n

– Vurdere om finansiering, organisering og regulering av LAR er form\u00e5lstjenlig innrettet for  ulike pasienters individuelle behov, herunder likeverdig tilgang til LAR.  <\/p>\n\n\n\n

– Gi anbefalinger om innhold i og innretning av behandlingstilbudet i institusjon etter kap. 10 Tvangstiltak overfor rusmiddelavhengige <\/em>i helse- og omsorgstjenesteloven, herunder  overfor barn under 18 \u00e5r.  <\/p>\n\n\n\n

– Vurdere og anbefale hvilken kompetanse som er n\u00f8dvendig innen ulike tjenestetilbud. <\/p>\n\n\n\n

– Gi anbefalinger for \u00e5 styrke tilgangen til kunnskapsbaserte behandlingstilbud. <\/p>\n\n\n\n

Ansvars- og oppgavedeling og samhandling \u2013 utvalget skal <\/em><\/p>\n\n\n\n

– Utrede og foresl\u00e5 en form\u00e5lstjenlig oppgave- og funksjonsfordeling og samhandling  mellom spesialisthelsehelsetjenesten og den kommunale helse- og omsorgstjenesten.  <\/p>\n\n\n\n

– Vurdere og anbefale innretning av tjenestene som gir et mer samlet og helhetlig  behandlingstilbud p\u00e5 tvers av forvaltningsniv\u00e5ene og andre deler av velferdssektoren, der s\u00e6rlig tilknytning til arbeidslivet er sentralt.  <\/p>\n\n\n\n

– Vurdere sp\u00f8rsm\u00e5l som er relevante for samhandling med og overganger til andre deler  av velferdssektoren, herunder barnevern.  <\/p>\n\n\n\n

– Vurdere og anbefale hvordan \u00f8konomiske virkemidler kan innrettes for \u00e5 underst\u00f8tte  \u00f8nsket faglig utvikling og samhandling, b\u00e5de innad i spesialisthelsetjenesten og mellom  spesialisthelsetjenesten og kommunene. <\/p>\n\n\n\n

Samarbeid med private ideelle \u2013 utvalget skal <\/em><\/p>\n\n\n\n

– Utrede og foresl\u00e5 hensiktsmessig organisering, samhandling og finansiering av private  kommersielle og private ideelle tjenester. Oppdraget omfatter b\u00e5de: a) en vurdering av  offentlige anskaffelser\/anbudskonkurranser innen rusmiddel- og avhengighetsbehandling i regi av spesialisthelsetjenesten; og b) om det er andre former for \u00f8konomiske virkemidler enn tilskuddsordninger som kan v\u00e6re mest form\u00e5lstjenlig for ideell sektors innsats og aktivitet innen rusmiddelfeltet.  <\/p>\n\n\n\n

Utvalget bes s\u00e6rlig om \u00e5 gi sine anbefalinger om gjennomf\u00f8ring av f\u00f8lgende tiltak fra  forebyggings- og behandlingsreformen: <\/p>\n\n\n\n

– Utvikle en tjeneste med behandlingsforberedende tiltak, integrert ettervern som  inkluderer brukerstyrte plasser og som legger til rette for sammenhengende forl\u00f8p, samt  bedre oppf\u00f8lging under og etter behandling i spesialisthelsetjenesten i samarbeid med  kommunene, jf. oppdrag til de regionale helseforetakene fra 2024. <\/p>\n\n\n\n

– Tydeliggj\u00f8re det faglige grunnlaget for behandlingslengde innen d\u00f8gnbehandling i TSB. <\/p>\n\n\n\n

– Klargj\u00f8re hvilke TSB-tjenester som skal prioriteres, utvikles og tilbys innenfor  helseforetakene, og hvilke tjenester som kan\/b\u00f8r anskaffes av private\/ideelle (herunder  vurdere hensiktsmessig oppgave-\/funksjonsfordeling og samhandling mellom  helseforetak og private n\u00e5r det gjelder deltagelse i forskning, fagutvikling og utdanning). <\/p>\n\n\n\n

– Utrede hvordan anskaffelser innen TSB i st\u00f8rre grad kan samordnes mellom de regionale  helseforetakene (og andre l\u00f8sninger for organisering og finansiering av samarbeidet med  private). <\/p>\n\n\n\n

Det faglige kunnskapsgrunnlaget som utvalget kommer frem til skal kunne benyttes som  grunnlag for:  <\/p>\n\n\n\n

– Videreutvikling av nasjonale faglige retningslinjer innen rusmiddel- og  avhengighetsbehandling, herunder overfor barn under 18 \u00e5r.  <\/p>\n\n\n\n

– Ansvars- og oppgavedeling og samhandling mellom spesialisthelsetjenesten og  kommunene. <\/p>\n\n\n\n

– Bedre innretning av samhandling og samarbeid mellom offentlige og private tjenester  innen rusmiddel- og avhengighetsbehandling. <\/p>\n\n\n\n

– Finansieringsordninger som underst\u00f8tter oppbygging av robuste tjenester og \u00f8nsket  faglig utvikling, samt samhandling mellom akt\u00f8rene internt i spesialisthelsetjenesten og  mellom spesialisthelsetjenesten og kommunene.<\/p>\n\n\n\n

F\u00f8ringer og avgrensninger for utvalgets arbeid <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Utredningen m\u00e5 ta utgangspunkt i en bred forst\u00e5else av rusmiddelproblemer, rusmiddel avhengighet og de komplekse psykiske og somatisk lidelsene og langvarige tjeneste behovene pasienter og brukere kan ha. I tillegg m\u00e5 arbeidet inkludere et familie- og  p\u00e5r\u00f8rendeperspektiv. Ivaretakelse av barn og unge med foreldre som har behov for eller  mottar rusbehandling, b\u00f8r tematiseres s\u00e6rskilt. Utfordringer knyttet til legemidler og  alkoholbrukslidelser b\u00f8r vies en s\u00e6rlig oppmerksomhet, jf. utfordringsbildet beskrevet i Meld.  St. 5 (2024-2025) og nasjonal alkoholstrategi.  <\/p>\n\n\n\n

Utvalget skal avgi sin innstilling i form av en offentlig utredning (NOU). Utvalget skal f\u00f8lge  utredningsinstruksen og veileder for utvalgsarbeid i staten, herunder beskrive og vurdere  \u00f8konomiske, juridiske, administrative og personellmessige konsekvenser av forslagene.  Forslag til lovendringer skal utarbeides i samsvar med Justis- og beredskapsdepartementets  veileder \u00abLovteknikk og lovforberedelse\u00bb. Det planlegges for at helsetjenesten skal ha et helhetlig ansvar for spesialisert rusbehandling for barn under 18 \u00e5r. Barnekonvensjonens  artikler 3, 24 og 33 vil ogs\u00e5 v\u00e6re utgj\u00f8re rettslige rammer for utvalgets vurderinger. <\/p>\n\n\n\n

Om utvalget finner det hensiktsmessig, kan innstillingen leveres i flere delrapporter  (temanotater og hovedinnstilling) som overleveres Helse- og omsorgsdepartementet.  <\/p>\n\n\n\n

Pasienter og p\u00e5r\u00f8rende, herunder barn og unge, m\u00e5 gis anledning til \u00e5 medvirke til utvalgets  arbeid tidlig i prosessen, f.eks. gjennom et brukerpanel. Utvalget b\u00f8r vurdere referanse grupper som inkluderer fagmilj\u00f8er, brukerorganisasjoner, og offentlige og private tjeneste tilbydere som ikke er representert i utvalget. Utvalget b\u00f8r ogs\u00e5 innhente erfaringer fra  relevante fagmilj\u00f8er nasjonalt og internasjonalt. Utvalget skal selv vurdere behovet for \u00e5  engasjere ytterligere ekspertise i arbeidet. Rapporter utvalget bestiller som del av sitt arbeid  skal v\u00e6re offentlig tilgjengelige og publiseres fortl\u00f8pende. <\/p>\n\n\n\n

Det skal legges et normaliseringsperspektiv for utviklingen av feltet. Det vil i hovedsak si at  innretning av tjenestetilbud, utredning, behandling og oppf\u00f8lging av pasienter med  rusmiddellidelser, f\u00f8lger de samme prinsipper for organisering, ansvarsfordeling og  prioritering som for andre behandlingstrengende helsetilstander og at det ikke etableres  uhensiktsmessige og personellkrevende strukturer utenp\u00e5 de ordin\u00e6re tjenestene.  Utvalget m\u00e5 legge til grunn f\u00f8lgende overordnede prinsipper for videre utvikling av TSB: <\/p>\n\n\n\n

– At helseforetakene tilbyr flere grunnleggende TSB-tjenester i egen regi og i st\u00f8rre grad  utvikler seg som en del av den offentlige helseforetaksstrukturen. <\/p>\n\n\n\n

– Videreutvikle det gode samarbeidet med ideelle akt\u00f8rer innen TSB, og utnytte  handlingsrommet i anskaffelsesregelverket for \u00e5 prioritere ideelle tjenesteytere og  langsiktige avtaler basert p\u00e5 kvalitet. <\/p>\n\n\n\n

Utvalget m\u00e5 gj\u00f8re seg kjent med og bygge videre p\u00e5 andre offentlige utvalg, meldinger og  planer for samhandling og utvikling av helsetjenesten, bla. Nasjonal helse- og  samhandlingsplan3 <\/sup><\/em>og Opptrappingsplanen for psykisk helse.4 <\/sup><\/em>Videre b\u00f8r utvalget v\u00e6re  oppmerksomme p\u00e5 parallelle utvalg, bla. utvalget for utredning av en helsereform og lovutvalget for revisjon av pasient- og brukerrettighetsloven. <\/p>\n\n\n\n

Departementet kan supplere og presisere mandatet. Utvalget skal ta opp sp\u00f8rsm\u00e5l om  fortolking, supplering eller avgrensing av mandatet med Helse- og omsorgsdepartementet. Helse- og omsorgsdepartementet stiller et sekretariat til disposisjon for utvalget.  <\/p>\n\n\n\n

Utvalget skal levere sin NOU til Helse- og omsorgsdepartementet innen 30.04.2027.<\/p>\n\n\n\n

1 <\/sup>Oppf\u00f8lging og ivaretakelse av pasienter etter avvikling av godkjenningsordningen fritt behandlingsvalg, rapport  fra RHFene<\/sub><\/p>\n\n\n\n

2 <\/sup>Evaluering av fritt behandlingsvalg, 2021 HELED og SERAF, UIO og NORCE Samfunn<\/sub><\/p>\n\n\n\n

3 <\/sup>Meld. St. (2023-2024) Nasjonal helse- og samhandlingsplan 2024\u20132027 \u2013 v\u00e5r felles helsetjeneste <\/sub><\/p>\n\n\n\n

4 <\/sup>Meld. S. 23 (2023\u20142024) Opptrappingsplan for psykisk helse (2023\u20132033)<\/sub><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mandat for offentlig utvalg som skal utrede fremtidens rusmiddel- og  avhengighetsbehandling (Rusbehandlingsutvalget)  Norge skal ha kunnskapsbaserte og tilgjengelige helse- og omsorgstjenester til personer  med rusmiddel- og avhengighetslidelser, og v\u00e5r felles helsetjeneste skal v\u00e6re f\u00f8rstevalget  for b\u00e5de innbyggere og ansatte. Pasientgruppen skal v\u00e6re trygg p\u00e5 \u00e5 f\u00e5 helsehjelp og  individuelt tilpasset oppf\u00f8lging av god kvalitet n\u00e5r\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":2877,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"dss_simple_post_excerpt":"","dss_show_featured_image":true,"footnotes":""},"class_list":["post-8","page","type-page","status-publish","hentry"],"language":"nb-NO","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/8","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2877"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/8\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":156,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/8\/revisions\/156"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/rusbehandlingsutvalget\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}