{"id":287,"date":"2025-12-05T11:06:56","date_gmt":"2025-12-05T10:06:56","guid":{"rendered":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/?p=287"},"modified":"2025-12-05T11:06:56","modified_gmt":"2025-12-05T10:06:56","slug":"innspill-25","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/2025\/12\/05\/innspill-25\/","title":{"rendered":"Innspill"},"content":{"rendered":"<p class=\"t2-ingress wp-block-t2-ingress\">Innspill fra Fylkeskommune-nettverket til Arbeiderpartiet<\/p>\n\n\n<p>Vedlagt f\u00f8lger innspill til kommisjonen fra \u00abFylkeskommune-nettverket til Arbeiderpartiet\u00bb, best\u00e5ende av Arbeiderpartiets fylkesordf\u00f8rere, fylkesvaraordf\u00f8rere og gruppeledere.<\/p>\n\n\n\n<p>P\u00e5 vegne av nettverket.<\/p>\n\n\n\n<p>Med vennlig hilsen<\/p>\n\n\n\n<p>Sindre Martinsen-Evje<br>Fylkesordf\u00f8rer \u00d8stfold fylkeskommune<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Innspill til Kommunekommisjonen<br>fra Arbeiderpartiets fylkeskommune-nettverk<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\"><\/ol>\n\n\n\n<p><strong>1. Innledning<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Norge st\u00e5r foran store omstillinger i velferdsstaten. Mangel p\u00e5 kvalifisert arbeidskraft, \u00f8kende andel eldre, strammere \u00f8konomiske rammer og \u00f8kende krav til kvalitet og profesjonalitet i tjenestene gj\u00f8r at dagens styrings- og oppgavefordeling m\u00e5 utvikles videre. Regjeringen har nettopp med dette bakteppet gitt Kommunekommisjonen i oppdrag \u00e5 foresl\u00e5 endringer i statens styring av kommunesektoren og tiltak som gir bedre ressursbruk, mer fleksibel bruk av personell og mer effektiv oppgavel\u00f8sning i kommuner og fylkeskommuner.<\/p>\n\n\n\n<p>Arbeiderpartiets fylkeskommune-nettverk mener at en avgj\u00f8rende del av svaret er \u00e5 styrke det regionale folkevalgte niv\u00e5et. Fylkeskommunene m\u00e5 f\u00e5 en tydeligere rolle og flere oppgaver, b\u00e5de fra staten og fra kommunene. Samtidig m\u00e5 den statlige detaljstyringen reduseres, slik at det regionale niv\u00e5et f\u00e5r reell mulighet til \u00e5 ut\u00f8ve politisk lederskap, prioritere og bygge sterke fagmilj\u00f8.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Kommunekommisjonens mandat og v\u00e5rt utgangspunkt<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Kommisjonen skal se p\u00e5 b\u00e5de statlig styring og andre forhold som binder kompetanse un\u00f8dig, gir for h\u00f8ye kostnader eller lite effektiv oppgavel\u00f8sning. V\u00e5r hovedp\u00e5stand er at mye av dette henger sammen med:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li>for sterk og fragmentert statlig styring, og<\/li>\n\n\n\n<li>for svak og utydelig bruk av fylkeskommunen som regionalt folkevalgt niv\u00e5.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Vi mener kommisjonen b\u00f8r legge til grunn at fylkeskommunene ikke bare er tjenesteprodusenter, men politiske organ med ansvar for samfunnsutvikling, planlegging og samordning p\u00e5 tvers av sektorer \u2013 slik ogs\u00e5 ekspertutvalget for regionreformen understreket.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3. \u00a0Norge er ulikt \u2013 behov for sterkere regionalisering<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Norge er et land med store regionale forskjeller i n\u00e6ringsstruktur, bosettingsm\u00f8nster, klima, rekrutteringssituasjon og levek\u00e5r. En sterk og enhetlig stat er viktig for likeverdige rettigheter, men en for sterk og detaljert statlig styring tar for lite hensyn til disse forskjellene og gj\u00f8r det vanskelig \u00e5 mobilisere regionale fortrinn.<\/p>\n\n\n\n<p>Vi mener:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li>En sterkere regionalisering vil gj\u00f8re det lettere \u00e5 skreddersy tiltak til regionale utfordringer og muligheter.<\/li>\n\n\n\n<li>Fylkeskommunene har bedre forutsetninger enn statlige direktorater for \u00e5 f\u00e5 til helhetlige l\u00f8sninger som g\u00e5r p\u00e5 tvers av sektorer \u2013 for eksempel mellom utdanning, n\u00e6ringsutvikling, samferdsel, klima og folkehelse.<\/li>\n\n\n\n<li>Tydelig politisk ansvar p\u00e5 regionalt niv\u00e5 styrker demokratiet; innbyggerne f\u00e5r folkevalgte som b\u00e5de har virkemidler og ansvar for utviklingen i egen region.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>\u00a04. Generalistkommunemodellen under press \u2013 fylkeskommunen som del av l\u00f8sningen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Generalistkommunemodellen har tjent Norge godt. Men \u00f8kte krav til spesialisert kompetanse, teknologisk utvikling og demografisk press gj\u00f8r at mange kommuner, s\u00e6rlig sm\u00e5, har store utfordringer med \u00e5 levere alle oppgaver med tilstrekkelig kvalitet. Dette f\u00f8rer til omfattende interkommunale samarbeid, kj\u00f8p fra private og en fragmentert oppgavel\u00f8sning som i praksis svekker b\u00e5de oversikt, politisk styring og rettssikkerhet.<\/p>\n\n\n\n<p>Vi mener at:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li>Generalistkommunemodellen m\u00e5 videreutvikles, ikke avvikles.<\/li>\n\n\n\n<li>Kommunene b\u00f8r fortsatt ha et bredt ansvar, men ikke n\u00f8dvendigvis for alle oppgaver \u2013 s\u00e6rlig der kravene til spesialisert kompetanse, beredskap og stordriftsfordeler er st\u00f8rst.<\/li>\n\n\n\n<li>En del oppgaver i dag ligger for lavt i systemet og b\u00f8r flyttes til fylkeskommunene, fremfor \u00e5 l\u00f8ses gjennom s\u00e5rbare interkommunale l\u00f8sninger eller gjennom mer statliggj\u00f8ring.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>5. Oppgaver som b\u00f8r flyttes fra kommuner til fylkeskommuner<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>P\u00e5 flere omr\u00e5der er kravene til spesialisert kompetanse, d\u00f8gnkontinuitet, teknologi og beredskap s\u00e5 store at det ikke er realistisk at alle kommuner skal l\u00f8se dette alene \u2013 selv innenfor generalistkommunemodellen.<\/p>\n\n\n\n<p>Vi mener at f\u00f8lgende typer oppgaver b\u00f8r vurderes overf\u00f8rt fra kommunene til fylkeskommunene:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li><strong>Spesialiserte helse- og omsorgstjenester<\/strong>, s\u00e6rlig oppgaver som krever store fagmilj\u00f8, avansert teknologi og d\u00f8gnkontinuitet, og som i dag er fragmentert i sm\u00e5 enheter eller interkommunale l\u00f8sninger.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Regional planlegging og beredskap knyttet til klima- og naturfare<\/strong>, der fylkeskommunen som planmyndighet b\u00f8r f\u00e5 et tydeligere ansvar for samordning og fagmilj\u00f8.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Digitalisering og teknologisk infrastruktur<\/strong>, der fylkeskommunene kan ta ansvar for felles regionale l\u00f8sninger innen arkitektur, sikkerhet, dataforvaltning og innkj\u00f8p, i tett samarbeid med kommunene.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Regional boligplanlegging, bosetting og integrering<\/strong>, s\u00e6rlig i by- og arbeidsmarkedsregioner der kommunegrenser ikke samsvarer med faktiske bo- og arbeidsmarkedsomr\u00e5der.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Utredning og eventuell regionalisering av barnevernet<\/strong>, i tr\u00e5d med anbefalingene fra ekspertutvalget, som peker p\u00e5 store utfordringer med kapasitet, kompetanse og samordning mellom stat og kommune.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Poenget er \u00e5 utfordre dagens oppgavefordeling og identifisere hvilke oppgaver som faktisk blir bedre faglig, \u00f8konomisk og demokratisk, n\u00e5r de l\u00f8ftes til et sterkt regionalt folkevalgt niv\u00e5. Dette handler om \u00f8konomi, men f\u00f8rst og fremst om folk og fagmilj\u00f8.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\"><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>\u00a06. Fylkeskommunen og fremtidens helsetjeneste<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Ekspertutvalget for regionreformen foreslo allerede at organiseringen av sykehusene burde vurderes p\u00e5 nytt, inkludert en fylkeskommunal modell. Vi vil ikke n\u00e5 ta til orde for at fylkeskommunene skal overta ansvaret for sykehusene, men vi mener det er et betydelig uutnyttet potensial i \u00e5 gi fylkeskommunene en sterkere rolle innen helse- og omsorgsfeltet enn i dag.<\/p>\n\n\n\n<p>I dag har fylkeskommunene ansvar for folkehelse, tannhelsetjenesten og enkelte tjenester knyttet til oppvekst og levek\u00e5r, men regionreformen f\u00f8rte i liten grad til en styrking av helseomr\u00e5det utover folkehelsearbeidet. Samtidig har Helsereformutvalget f\u00e5tt i oppdrag \u00e5 vurdere nye modeller for organisering, styring og finansiering av en sammenhengende og integrert helse- og omsorgstjeneste, inkludert ansvars- og oppgavefordelingen mellom kommunal\/fylkeskommunal helse- og omsorgstjeneste og spesialisthelsetjenesten. (<a href=\"https:\/\/www.regjeringen.no\/no\/dep\/hod\/organiseringen-av-helse-og-omsorgsdepartementet\/styrer-rad-og-utvalg\/utvalg-for-en-helhetlig-og-sammenhengende-helsetjeneste-helsereformutvalget\/id3117111\/?utm_source=chatgpt.com\">Regjeringen.no<\/a>)<\/p>\n\n\n\n<p>Vi mener at:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li>Fylkeskommunene b\u00f8r vurderes som regional \u00abbro\u00bb mellom kommuneniv\u00e5et og spesialisthelsetjenesten p\u00e5 en langt mer systematisk m\u00e5te enn i dag.<\/li>\n\n\n\n<li>Oppgaver knyttet til regional folkehelse, tannhelse, deler av rehabilitering, rus og psykisk helse, samt samhandlingstiltak som i dag ligger i utydelige grensesnitt eller prosjektorganisering, b\u00f8r samles sterkere i fylkeskommunen.<\/li>\n\n\n\n<li>Ved utforming av fremtidige helsefelleskap og nye modeller for ansvarsdeling, m\u00e5 fylkeskommunene sitte ved bordet som mulig oppgaveb\u00e6rer \u2013 ikke bare som observat\u00f8r.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Fylkeskommunene er beredt til \u00e5 ta et st\u00f8rre ansvar innenfor helsefeltet, s\u00e6rlig der det er behov for regionale fagmilj\u00f8, helhetlig planlegging og samordning p\u00e5 tvers av kommuner.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\"><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>7. Fylkeskommunale oppgaver som b\u00f8r forsterkes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Regionreformens ekspertutvalg pekte allerede i 2018 p\u00e5 at fylkeskommunene b\u00f8r f\u00e5 et bredere sett av virkemidler innen n\u00e6ring, klima, ressursforvaltning, kultur og kompetansepolitikk. Mye er fulgt opp, men fortsatt ligger mange viktige regionale oppgaver i statlige direktorater eller hos statsforvalteren.<\/p>\n\n\n\n<p>Vi mener fylkeskommunene kan ta over flere av oppgavene som i dag ligger hos direktorat og statsforvalteren innenfor de omr\u00e5dene fylkeskommunen allerede har ansvar for.<\/p>\n\n\n\n<p>Vi anbefaler at Kommunekommisjonen jobber videre med \u00e5 forsterke allerede eksisterende oppgaver i fylkeskommunen:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li>Regional klima- og milj\u00f8forvaltning.<\/li>\n\n\n\n<li>Kompetansepolitikk og arbeidsliv.<\/li>\n\n\n\n<li>N\u00e6ring, innovasjon og integrering.<\/li>\n\n\n\n<li>Kultur, kulturminnevern og reiseliv.<\/li>\n\n\n\n<li>Samferdselsplanlegging, kollektivtransport og mobilitet.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Prinsippet b\u00f8r v\u00e6re at virkemidler og forvaltningsansvar samles der politikken faktisk skal utformes regionalt \u2013 i fylkeskommunen \u2013 ikke i fragmenterte statlige strukturer.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\"><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>8. Mindre detaljstyring \u2013 st\u00f8rre ansvarliggj\u00f8ring<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Kommunekommisjonen skal ogs\u00e5 vurdere hvordan statlig styring kan endres for \u00e5 gi mer effektiv ressursbruk og fleksibel bruk av personell. Vi vil understreke:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li>Detaljert statlig styring, mange \u00f8remerkede tilskudd og omfattende tilsyn binder kapasitet og fagfolk til rapportering og kontroll fremfor tjenesteutvikling og direkte brukerrettet arbeid.<\/li>\n\n\n\n<li>N\u00e5r flere oppgaver flyttes til fylkeskommunene, m\u00e5 dette kombineres med \u00f8kt lokal og regional handlefrihet, f\u00e6rre s\u00e6rskilte klage- og tilsynshjemler og st\u00f8rre ansvarliggj\u00f8ring av det regionalt folkevalgte niv\u00e5et, i tr\u00e5d med anbefalingene fra ekspertutvalget.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\"><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>9. Avslutning \u2013 for en sterkere regionalisering og b\u00e6rekraftige tjenester<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Vi oppfordrer Kommunekommisjonen til \u00e5:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list is-layout-flow wp-block-list-is-layout-flow\">\n<li>Ta p\u00e5 alvor at generalistkommunemodellen er under press, og at det trengs en tydeligere og mer funksjonell oppgavefordeling mellom stat, fylkeskommuner og kommuner.<\/li>\n\n\n\n<li>Bygge videre p\u00e5 regionreformen, men g\u00e5 tydeligere inn i helse-, velferds- og beredskapsomr\u00e5det enn det som hittil er gjort.<\/li>\n\n\n\n<li>Se Kommunekommisjonens arbeid i sammenheng med Helsereformutvalgets arbeid, og vurdere fylkeskommunene som en aktiv og tydelig del av fremtidens helsetjenestestruktur. (<a href=\"https:\/\/www.regjeringen.no\/no\/dep\/hod\/organiseringen-av-helse-og-omsorgsdepartementet\/styrer-rad-og-utvalg\/utvalg-for-en-helhetlig-og-sammenhengende-helsetjeneste-helsereformutvalget\/id3117111\/?utm_source=chatgpt.com\">Regjeringen.no<\/a>)<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En sterkere regionalisering, med et tydelig og styrket fylkeskommunalt niv\u00e5, vil etter v\u00e5r vurdering gi bedre ressursutnyttelse, mer m\u00e5lrettet innsats, sterkere fagmilj\u00f8 og bedre demokratisk forankring av viktige velferdstjenester. Fylkeskommunene er klare til \u00e5 ta et st\u00f8rre ansvar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Vedlagt f\u00f8lger innspill til kommisjonen fra \u00abFylkeskommune-nettverket til Arbeiderpartiet\u00bb, best\u00e5ende av Arbeiderpartiets fylkesordf\u00f8rere, fylkesvaraordf\u00f8rere og gruppeledere. P\u00e5 vegne av nettverket. Med vennlig hilsen Sindre Martinsen-EvjeFylkesordf\u00f8rer \u00d8stfold fylkeskommune Innspill til Kommunekommisjonenfra Arbeiderpartiets fylkeskommune-nettverk 1. Innledning Norge st\u00e5r foran store omstillinger i velferdsstaten. Mangel p\u00e5 kvalifisert arbeidskraft, \u00f8kende andel eldre, strammere \u00f8konomiske rammer og \u00f8kende krav til\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":857,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"dss_simple_post_excerpt":"","dss_show_featured_image":true,"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-287","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-innspill"],"language":"nb-NO","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/287","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/users\/857"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=287"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/287\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":290,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/287\/revisions\/290"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=287"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=287"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/kommunekommisjonen\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=287"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}