{"id":6,"date":"2025-11-18T12:55:51","date_gmt":"2025-11-18T11:55:51","guid":{"rendered":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/ekspertutvalgbpa\/?page_id=6"},"modified":"2025-11-18T13:13:56","modified_gmt":"2025-11-18T12:13:56","slug":"mandat","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/nettsteder.regjeringen.no\/ekspertutvalgbpa\/mandat\/","title":{"rendered":"Mandat"},"content":{"rendered":"\n

Regjeringen satt 13. oktober 2025 ned et ekspertutvalg om brukerstyrt personlig assistanse. Utvalget skal vurdere hvordan BPA kan innrettes for \u00e5 bidra til likestilling, likeverd og samfunnsdeltakelse.<\/p>\n\n\n\n

Bakgrunn<\/h2>\n\n\n\n

Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) er en alternativ m\u00e5te \u00e5 organisere tjenestene praktisk og personlig bistand (personlig assistanse) p\u00e5 for personer med nedsatt funksjonsevne og stort behov for bistand i dagliglivet, b\u00e5de i og utenfor hjemmet. Brukerstyring er en sentral del av ordningen, der bruker har rollen som arbeidsleder og p\u00e5tar seg ansvar for organisering og innhold ut fra egne behov. Id\u00e9ene bak brukerstyrt personlig assistanse kom fra \u00abindependent living\u00bb-bevegelsen i USA p\u00e5 1960-tallet. Grunntanken var at personer med funksjonsnedsettelse selv visste best om sin egen situasjon, og de \u00f8nsket mer uavhengighet, selvbestemmelse og deltakelse i samfunnet.<\/p>\n\n\n\n

Siden ordningen kom inn i norsk lovgivning p\u00e5 2000-tallet har den stadig v\u00e6rt gjenstand for st\u00f8rre og mindre endringer, utvidelser og justeringer. Senest i 2015 ble ordningen med brukerstyrt personlig assistanse rettighetsfestet i pasient- og brukerrettighetsloven, som en s\u00e6rskilt rettighet for brukere som oppfylte bestemte vilk\u00e5r. Rettighetsfestingen var en del av regjeringens arbeid med \u00e5 f\u00f8lge opp intensjonen i FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne.<\/p>\n\n\n\n

Da rettighetsbestemmelsene ble innf\u00f8rt i 2015, slo Stortinget fast at m\u00e5let med \u00e5 rettighetsfeste var todelt:<\/p>\n\n\n\n

1. \u00c5 bidra til at brukeren f\u00e5r et aktivt og mest mulig uavhengig liv til tross for funksjonsnedsettelsen<\/p>\n\n\n\n

2. \u00c5 bidra til \u00e5 redusere ulikhetene i kommunenes praksis, slik at ordningen blir s\u00e5 lik som mulig nasjonalt.<\/p>\n\n\n\n

Med dette oppsto det et forventningsgap mellom de rettslige reguleringene og hva som faktisk oppn\u00e5s innenfor tilgjengelige rammer. Dette var utgangspunktet for \u00e5 sette ned et offentlig utvalg som skulle se n\u00e6rmere p\u00e5 BPA-ordningen. Utvalget fikk i oppdrag blant annet \u00e5 utrede, vurdere og fremme forslag til hvordan brukerstyrt personlig assistanse kan utformes slik at ordningen fungerer etter hensikten, herunder bidrar til \u00e5 oppn\u00e5 m\u00e5let om likeverd, like muligheter uansett bosted, likestilling og samfunnsdeltakelse for funksjonshemmede, gode arbeidsforhold for assistentene og b\u00e6rekraft i ordningen.<\/p>\n\n\n\n

NOU 2021: 11 Selvstyrt er velstyrt <\/em>\u2013 Forslag til forbedringer i ordningen med brukerstyrt personlig assistanse<\/em><\/a>, ble overlevert i desember 2021. Utvalget var delt i synet p\u00e5 grunnleggende sp\u00f8rsm\u00e5l knyttet til fremtidig organisering og regulering av ordningen, herunder sp\u00f8rsm\u00e5let om hvilket forvaltningsniv\u00e5 som b\u00f8r ha ansvaret for ordningen og hvor den fremtidige ordningen b\u00f8r reguleres. Et mindretall mente ordningen fortsatt b\u00f8r v\u00e6re et kommunalt ansvar, i tr\u00e5d med mandatet. Et flertall s\u00e5 det imidlertid n\u00f8dvendig \u00e5 overf\u00f8re ansvar for ordningen til staten. N\u00e5r det gjelder hvor den fremtidige ordningen b\u00f8r reguleres, mente seks av utvalgets medlemmer at ordningen fortsatt b\u00f8r reguleres innenfor helse- og omsorgstjenestelovgivningen, samt i tillegg i likestillings- og diskrimineringsloven. Fire av utvalgets medlemmer mente at ordningen i stedet b\u00f8r reguleres selvstendig i egen lov, samt i tillegg i likestillings- og diskrimineringsloven. Og endelig mente tre av utvalgets medlemmer at ordningen b\u00f8r reguleres i folketrygdloven eller egen s\u00e6rlov forvaltet av statlig organ for personer som kan styre sine tjenester p\u00e5 egen h\u00e5nd, eventuelt med bistand fra en fullmektig, og i helse- og omsorgstjenestelovgivningen for voksne personer som ikke kan styre ordningen selv.<\/p>\n\n\n\n

Regjeringen har mottatt en rekke innspill om at regelverket praktiseres sv\u00e6rt ulikt fra kommune til kommune, b\u00e5de n\u00e5r det gjelder selve saksbehandlingen og innholdet i vedtakene. Fra organisasjonene etterlyses det blant annet st\u00f8rre forutsigbarhet knyttet til ordningen. Helse- og omsorgsdepartementet har derfor sendt ut et rundskriv om BPA til landets kommuner og statsforvaltere<\/a>. I tillegg har vi gitt oppdrag til Helsedirektoratet om \u00e5 utrede behov for tiltak som skal bidra til gode vedtaksprosesser for kommunale helse- og omsorgstjenester. Det er viktige grep for likeverdige tjenester.<\/p>\n\n\n\n

NOU 2021: 11 Selvstyrt er velstyrt<\/em> har gitt et godt kunnskapsgrunnlag om BPA. Under h\u00f8ringen av utvalgets innstilling, og i det etterf\u00f8lgende arbeidet, har det imidlertid kommet opp problemstillinger som det er \u00f8nskelig \u00e5 f\u00e5 utredet videre. Det er p\u00e5 denne bakgrunn det settes ned et ekspertutvalg som skal vurdere hvordan BPA kan innrettes for \u00e5 bidra til likestilling, likeverd og samfunnsdeltakelse. Dagens ordning skal sees i sammenheng med andre ordninger som ogs\u00e5 er relevante for flere BPA-brukere. Barn med ekstra behov m\u00f8ter mange ulike personer i l\u00f8pet av en dag, med ulike mandater og ansvarsomr\u00e5der. Dette skaper fragmenterte tjenester og kan p\u00e5virke barnets opplevelse av kontinuitet og trygghet, og dermed ogs\u00e5 utvikling og evne til l\u00e6ring. Det kan derfor v\u00e6re sv\u00e6rt relevant \u00e5 f\u00e5 vurdert hvordan disse ordningene kan samordnes bedre, med barnets beste som utgangspunkt. En annen tilgrenset ordning er for eksempel arbeidsmarkedstiltaket funksjonsassistanse i arbeidslivet. De som f\u00e5r innvilget funksjonsassistanse p\u00e5 jobb vil f\u00e5 bistand til praktiske oppgaver og forflytning, slik at tiltaksdeltakeren skal kunne utf\u00f8re sine ordin\u00e6re arbeidsoppgaver.<\/p>\n\n\n\n

Utvalgets arbeid skal konsentreres om sp\u00f8rsm\u00e5l som ikke er dekket i NOU 2021: 11 og anbefalinger fra NOUen som m\u00e5 utredes n\u00e6rmere. Utvalget skal ogs\u00e5 ivareta perspektivet fra arbeidstakersiden.<\/p>\n\n\n\n

Oppgaver og rammer<\/h2>\n\n\n\n