Kirkens Bymisjons innspill til bost\u00f8tteutvalget<\/p>\n
Vi takker for muligheten til \u00e5 gi skriftlige innspill til utvalget. Vi viser ogs\u00e5 til tidligere innspill som er sendt inn p\u00e5 vegne av Bost\u00f8ttealliansen, som Kirkens Bymisjon er en del av.<\/p>\n
Kirkens Bymisjon m\u00f8ter mange ulike kategorier vanskeligstilte p\u00e5 boligmarkedet, blant annet personer med rus- og psykiske lidelser, lavinntektsfamilier, norske romer, utsatte arbeidsinnvandrere og andre innvandrergrupper. De aller fleste leier bolig. De siste \u00e5rene har vi sett at mange flere av dem vi m\u00f8ter har problemer knyttet til bosituasjonen. Det er b\u00e5de snakk om et st\u00f8rre antall som mangler en stabil og god bolig, og flere som havner i prek\u00e6re situasjoner.<\/p>\n
Betydningen av stabile boforhold og en bost\u00f8tte som fungerer<\/p>\n
\u00c5 mangle en trygg bolig p\u00e5virker alle deler av livet, og har negativ innvirkning p\u00e5 blant annet fysisk og psykisk helse, relasjoner til andre, arbeidsevne og barns skolegang. Bolig er fundamentet, og en trygg bosituasjon er en forutsetning for \u00e5 kunne f\u00e5 andre deler av hverdagen til \u00e5 fungere. V\u00e5re ansatte formidler at det er vanskelig \u00e5 oppn\u00e5 det vi \u00f8nsker i andre typer tiltak, som arbeidsinkluderingstiltak, rusbehandling eller fritidstilbud, n\u00e5r folk mangler et stabilt hjem.<\/p>\n
Bost\u00f8tte er en sv\u00e6rt viktig ordning for \u00e5 sikre stabile og gode boforhold for vanskeligstilte. Vi mener ordningen i dag er altfor strengt behovspr\u00f8vd, og at det trengs en betydelig styrking og utvidelse av bost\u00f8tten. Samtidig som presset i leiemarkedet forsterkes og de boligsosiale behovene har \u00f8kt, har bost\u00f8tten f\u00e5tt redusert effekt i l\u00f8pet av de siste 15 \u00e5rene. St\u00f8tten har ikke vokst i takt med boutgifter, som har \u00f8kt dramatisk i denne perioden. Strenge inntektsgrenser gj\u00f8r at den bare treffer de aller mest vanskeligstilte. Vi mener at det i dag er for f\u00e5 som omfattes av ordningen, og for lite av boutgifter som dekkes. Gjennom arbeidet v\u00e5rt ser vi p\u00e5 n\u00e6rt hold hvordan en svekket bost\u00f8tte f\u00f8rer til d\u00e5rligere levek\u00e5r og mindre botrygghet for lavinntektsgrupper.<\/p>\n
Bostedl\u00f8sheten \u00f8ker og nye grupper rammes<\/p>\n
De siste \u00e5rene har bostedsl\u00f8sheten i Norge \u00f8kt, og det har v\u00e6rt en stor \u00f8kning i bruk av midlertidige botilbud. En s\u00e6rlig urovekkende utvikling er at langt flere barnefamilier og unge voksne enn tidligere mangler et trygt sted \u00e5 bo. Vi ser at bostedsl\u00f8shet ikke lenger bare rammer dem som trenger omfattende oppf\u00f8lging og bistand i tillegg til bolig, men ogs\u00e5 \u00f8ker blant grupper som \u00abbare\u00bb strever med \u00e5 skaffe et sted \u00e5 bo. Rapporten v\u00e5r \u00abSnakk om bostedsl\u00f8shet blant barnefamilier\u00bb fra mars 2026 viser at mangelen p\u00e5 en trygg bolig f\u00e5r store negative konsekvenser p\u00e5 b\u00e5de kort og lang sikt, og at barn rammes s\u00e6rlig hardt.<\/p>\n
Et presset leiemarked med h\u00f8ye priser, mangel p\u00e5 tilgjengelige boliger og mer seleksjon og diskriminering har blitt en viktig driver for bostedsl\u00f8shet. N\u00e5r dyrtid sl\u00e5r inn og fattigdommen samtidig \u00f8ker, og det boligsosiale sikkerhetsnettet svekkes, er det flere som havner i prek\u00e6re situasjoner. Husbankens tall viser at 1 av 3 leiere er \u00f8konomisk utrygge, det vil si at de kan v\u00e6re bare en uforutsett utgift unna \u00e5 miste fotfestet. Vi mener at situasjonen i leiemarkedet er et vektig argument for \u00e5 styrke bost\u00f8tten. En utvidet bost\u00f8tte som omfatter flere og dekker mer av de reelle boutgiftene, vil bidra til \u00e5 \u00f8ke botryggheten for lavinntektsgrupper. Med utviklingen vi n\u00e5 ser i leiemarkedet, har bost\u00f8tte ogs\u00e5 blitt et viktigere virkemiddel for \u00e5 forebygge bostedsl\u00f8shet.<\/p>\n
Boligforskningsinstituttet BOVEL har vist at barnefamilier, s\u00e6rlig st\u00f8rre husholdninger i st\u00f8rre byer\/pressomr\u00e5der, kommer ekstra d\u00e5rlig ut med dagens bost\u00f8tteordning. Vi st\u00f8tter anbefalingene deres om \u00e5 \u00f8ke boutgiftstaket og endre regler om avkortning mot andre inntekter.<\/p>\n
Vi mener ogs\u00e5 at regjeringens forslag til en ny integreringsst\u00f8nad, uten mulighet for \u00e5 f\u00e5 bost\u00f8tte, vil forsterke problemene vi n\u00e5 ser og f\u00f8re til at enda flere familier enn i dag vil risikere bostedsl\u00f8shet.<\/p>\n
Godt alternativ til dyre akuttiltak<\/p>\n
Vi m\u00f8ter mange som mottar bost\u00f8tte i tillegg til andre ytelser og annen bistand, og ofte er det snakk om et lappeteppe av ulike st\u00f8nader og tjenester. Vi tror at en avgrenset og lav bost\u00f8tte f\u00f8rer til mer arbeid og langt st\u00f8rre utgifter for det offentlige. Alternativet er ofte sosialhjelp, som krever mer omfattende saksbehandling med individuelle og skj\u00f8nnsmessige vurderinger. En ordentlig styrking av bost\u00f8tte vil i seg selv bidra til forenkling, og vil redusere behovet for andre ytelser og andre former for boligsosial bistand, som ofte krever mer ressurser og byr\u00e5krati. Styrket bost\u00f8tte vil gj\u00f8re at flere holder hodet over vann og trenger mindre annet. Bost\u00f8tten er ogs\u00e5 mindre stigmatiserende enn mange andre virkemidler, som NAV-garanti og sosialhjelp, og bidrar ikke p\u00e5 samme m\u00e5te til at mottakere selekteres bort i et sv\u00e6rt presset leiemarked.<\/p>\n
Bruk av midlertidig botilbud var p\u00e5 et rekordh\u00f8yt niv\u00e5 i 2025, og flere enn f\u00f8r blir boende lenge i slike tilbud. Det er en uverdig situasjon for menneskene det gjelder, og det er sv\u00e6rt dyrt for kommunene. Det er i alles interesse at ressurser flyttes fra dyre akuttilbud og kriseh\u00e5ndtering til styrket forebygging og varige l\u00f8sninger. Styrking av bost\u00f8tten kan v\u00e6re et viktig grep for \u00e5 oppn\u00e5 nettopp det.<\/p>\n
I dag regnes kostnader til midlertidig botilbud som del av kommunenes utgifter til sosialhjelp. Det er lite kjent og underbelyst i analyser av hvorfor sosialhjelpsbudsjetter \u00f8ker \u2013 og et viktig poeng som vi mener bost\u00f8tteutvalget b\u00f8r l\u00f8fte i sine analyser av bost\u00f8tte og tilgrensende virkemidler.<\/p>\n
Det er stor mangel p\u00e5 kommunale boliger, og \u00e5 v\u00e6re \u00f8konomisk vanskeligstilt er som regel ikke nok til \u00e5 f\u00e5 tilbud om kommunal bolig. For denne gruppa kan styrket bost\u00f8tte v\u00e6re avgj\u00f8rende for om de klarer \u00e5 skaffe en stabil bolig. \u00d8kt bost\u00f8tte kan ogs\u00e5 gi bedre inntektsgrunnlag for kommuner, og dermed gj\u00f8re det enklere \u00e5 \u00f8ke volumet av kommunale boliger.<\/p>\n
En styrket bost\u00f8tte som dekker mer av faktiske boutgifter, er viktig for at ordningen skal ha \u00f8nsket effekt ogs\u00e5 i omr\u00e5der med h\u00f8yt prisniv\u00e5. Vi mener det er positivt at det i tillegg finnes kommunal bost\u00f8tte enkelte steder, men med en sv\u00e6rt presset kommune\u00f8konomi og trange rammer, er det viktig \u00e5 sikre at den statlige bost\u00f8tten er innrettet slik at reelle boutgifter dekkes, ogs\u00e5 i pressomr\u00e5der.<\/p>\n
Problemer med \u00e5 f\u00e5 realisert rettigheter<\/p>\n
Mennesker med st\u00f8rst velferdsbehov har ofte ogs\u00e5 st\u00f8rst vanskeligheter med \u00e5 f\u00e5 utl\u00f8st bistand fra det offentlige. Mange kjenner ikke til rettighetene de har, og\/eller strever i m\u00f8te med forvaltningen og f\u00e5r dem ikke innfridd i praksis. Det kan handle om at systemet oppleves uoversiktlig og vanskelig tilgjengelig, gjerne kombinert med barrierer knyttet til spr\u00e5k, digital tilgang, helseforhold eller belastende livssituasjoner som gj\u00f8r det krevende \u00e5 f\u00f8lge opp en sak. SSBs unders\u00f8kelse fra 2019 viser at dette i stor grad gjelder for bost\u00f8tten: SSB fant at bare halvparten av dem som har rett p\u00e5 bost\u00f8tte faktisk mottar den, og at underforbruket er s\u00e6rlig stort blant dem med lavest inntekter.<\/p>\n
Vi mener at det, i tillegg til endringer for \u00e5 forbedre bost\u00f8tten, trengs tiltak for \u00e5 sikre at flere av dem som har krav p\u00e5 st\u00f8tten, faktisk f\u00e5r den utbetalt. Vi oppfordrer utvalget til \u00e5 unders\u00f8ke om det for eksempel finnes muligheter til \u00e5 automatisere mer og knytte ordningen til registerdata, eller om det finnes gode ordninger i andre land som bidrar til at flere mottar bost\u00f8tte. Vi mener det ogs\u00e5 kan v\u00e6re grunn til \u00e5 styrke samarbeidet med organisasjoner som jobber lavterskel og n\u00e5r ut til grupper som st\u00e5r langt unna myndighetsapparatet, for \u00e5 bidra til at flere faktisk mottar st\u00f8tten de har krav p\u00e5.<\/p>\n
Situasjonen for utsatte arbeidsinnvandrere<\/p>\n
Gjennom arbeidet v\u00e5rt er vi i kontakt med en del utsatte arbeidsinnvandrere. Mange har kritisk d\u00e5rlige boforhold, og vi tror det er mye skjult bostedsl\u00f8shet i denne gruppa. Det er mange arbeidsinnvandrere som skulle hatt bost\u00f8tte, som i dag ikke f\u00e5r det. En viktig grunn er at det i dag er et vilk\u00e5r for bost\u00f8tte at personen er folkeregistrert som bosatt i Norge. Dette kravet ekskluderer store grupper arbeidsinnvandrere som bor og jobber i Norge, men som i dag ikke kan bli folkeregistrert her, fordi de mangler langvarig kontrakt p\u00e5 arbeid og\/eller bolig. Praksisen med \u00e5 nekte disse arbeidsinnvandrerne bost\u00f8tte er i strid med Norges E\u00d8S-rettslige forpliktelser og kravet om likebehandling av \u00f8konomisk aktive E\u00d8S-borgere. I revideringen av bost\u00f8tten er derfor det sv\u00e6rt viktig at kravet om f\u00f8dselsnummer fjernes.<\/p>\n
Vi tror at det ogs\u00e5 blant arbeidsinnvandrerne som har f\u00f8dselsnummer er mange som har krav p\u00e5 bost\u00f8tte, men som ikke f\u00e5r det. Dette er ei viktig m\u00e5lgruppe \u00e5 n\u00e5 ut til for \u00e5 sikre at flere bost\u00f8tteberettigete faktisk mottar st\u00f8tten, jf. omtalen over.<\/p>\n
Krav om selvstendig bolig og dokumentasjon av lovlig bolig<\/p>\n
Vi mener det er grunn til \u00e5 revurdere kravet om selvstendig bolig med egen inngang for \u00e5 motta bost\u00f8tte. Vi st\u00f8tter at boliger m\u00e5 v\u00e6re lovlige og ha en forsvarlig standard, men mener det b\u00f8r v\u00e6re lettere \u00e5 f\u00e5 st\u00f8tte for \u00e5 bo i bofellesskap, selv om det ikke er helse-\/sosialfaglig begrunnet. Mange \u00f8nsker \u00e5 bo sammen med andre for \u00e5 f\u00e5 lavere utgifter eller for \u00e5 kunne bo mer sentralt, og vi mener det ikke b\u00f8r avskj\u00e6re muligheten til \u00e5 f\u00e5 bost\u00f8tte.<\/p>\n
I noen kommuner er praksis at bost\u00f8ttemottaker m\u00e5 kunne dokumentere at utleiebolig er lovlig f\u00f8r de kan motta st\u00f8tte. Det rammer utsatte leiere, og er etter v\u00e5rt syn feil ende \u00e5 begynne i for \u00e5 bekjempe ulovlige utleieforhold. Vi mener det trengs bedre veiledning til kommuner om hva som er en god framgangsm\u00e5te for \u00e5 sikre at kravet om lovlig bolig er oppfylt.<\/p>\n
Stort behov for m\u00e5lrettede tiltak<\/p>\n
Norge har i dag en veldig liten boligsosial sektor, og i OECD-sammenheng bruker vi liten andel av budsjettmidler p\u00e5 boligsosiale tiltak. Ordningene er strengt behovspr\u00f8vde, og mange faller utenfor og f\u00e5r ikke hjelpen de trenger. Det merkes godt n\u00e5r presset \u00f8ker; det er et stort misforhold mellom \u00f8kende behov og tilgjengelig bistand. Svekket bost\u00f8tte er en del av dette bildet.<\/p>\n
Kirkens Bymisjon mener det er viktig \u00e5 snu utviklingen med mer \u00f8konomisk utrygghet og \u00f8kende boligsosiale behov. Bost\u00f8tte er et veldig godt egnet virkemiddel for det. Ordningen er m\u00e5lrettet og treffsikker, og en styrking vil gi rask effekt. Vi viser i den forbindelse til SIFOs forskning om \u00f8konomisk kriseh\u00e5ndtering i Norge og Storbritannia. De anbefaler at Norge, i tillegg til langsiktige, universelle velferdstiltak, b\u00f8r satse mer p\u00e5 tiltak rettet mot de mest utsatte og som virker raskt.<\/p>\n
Botrygghet for lavinntektsgrupper er viktig forutsetning for \u00e5 n\u00e5 politiske m\u00e5l p\u00e5 en rekke ulike felt, blant annet knyttet til familiefattigdom, folkehelse, arbeidsinkludering, rusbehandling og integrering. \u00c5 styrke bostabilitet og forbedre boforhold for de mest utsatte er sv\u00e6rt treffsikker forebygging. \u00d8kt bost\u00f8tte er sv\u00e6rt godt egnet til \u00e5 sikre botrygghet og bedre boforhold for flere, og den brede gevinsten det gir er et viktig argument for en betydelig utvidelse og styrking av ordningen.<\/p>\n